1923年7月3日，英国政府向世界各国提议国际共管中国，此举引起举国震惊。
由于北京的北洋政府统治下【其统治时间为1912年~1928年】法律废弛、财政紊乱、地方势力割据、盗匪焚掠横行无忌，致使中国的国际地位每况愈下。各国驻北京外交团遂商议国际共管中国。
7月3日，英国政府正式提出所谓“补救中国乱局办法”，内容主要有：
1.出动国际军队占据京津铁路;
2.任用外籍人员编练中国警队，归中国政府管辖，但若中国政府不负责任，则归列强管辖;
3.在中国口岸举行国际海军示威行动;
4.征收赋税以支付国际共管下的军民行政经费等。
美国政府对此提议表示反对。
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