1913年5月1日，午后1时，上海社会党、自由党、工党等团体为宋案、借款之事召开全国公民大会，到会者3万余人。大会首先宣布袁世凯三大罪状：
(1)暗杀国民党领袖人物;
(2)将以兵力蹂躏共和;
(3)擅借2500万英镑外债，不待国会通过私令签押。
继通过决议五条：
(1)要求国会即日提出弹劾袁世凯、赵秉钧案，令袁、赵即日去职受法律裁判，由副总统代行临时总统职权;
(2)剥夺总统资格;
(3)不承认未经国会通过的私行签押之大借款;
(4)各省暂行停解中央款项;
(5)各地不奉行中央所发之军事命令。
会后，各团体组成固定机构，定名“全国公民会”。公布会章。宣布以“巩固共和基础，扫除共和障碍，力谋国利民福”为宗旨。本部设在上海，并拟于各省设立支部。
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